“雙碳”視角下的2021能源市場回顧
日期：2022-01-07    瀏覽次數(shù): 2927

　　碳中和目標(biāo)提出及普及之后，全球能源低碳化轉(zhuǎn)型力度顯著加大，非化石能源發(fā)展提速。與此同時(shí)，轉(zhuǎn)型帶來的能源供應(yīng)不穩(wěn)定性現(xiàn)象也不同程度出現(xiàn)。2021年因極端天氣等因素造成的全球能源供應(yīng)緊張就是這方面的代表性事件。能源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動(dòng)力，持續(xù)穩(wěn)定的能源供應(yīng)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的充分條件。當(dāng)前正值全球碳中和行動(dòng)大力推進(jìn)、碳中和道路優(yōu)化調(diào)整與形成之際，過程之中出現(xiàn)的能源供應(yīng)緊張現(xiàn)象未必不是一件好事，它將促使各國反思既定的能源發(fā)展道路并發(fā)現(xiàn)問題、做出科學(xué)調(diào)整以確保碳中和目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

　　01 2021年全球大面積上演能源短缺現(xiàn)象

　　1.經(jīng)濟(jì)恢復(fù)動(dòng)能增強(qiáng)拉動(dòng)能源需求增長

　　2020年由于受到突如其來的新冠肺炎疫情的影響，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)停擺，除極個(gè)別國家外，多國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長。主要經(jīng)濟(jì)體國家中僅中國實(shí)現(xiàn)1%的正增長。經(jīng)過一年時(shí)間的新冠肺炎疫情防控之后，各國逐漸形成了一定的疫情防控模式并著手恢復(fù)經(jīng)濟(jì)以擺脫經(jīng)濟(jì)負(fù)增長。

　　在此形勢下，各國普遍出臺措施放松管制以刺激經(jīng)濟(jì)。政策刺激的功效是顯著的，全球經(jīng)濟(jì)自年初以來保持高速增長，期間的疫情反彈也未能阻止經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的熱情。世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織近期發(fā)布最新預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，2021年全球GDP增速為5.6%，2022年和2023年分別降至4.5%和3.2%，從此回歸正常。報(bào)告同時(shí)預(yù)計(jì)2021年中國GDP增速為8.1%，2022年和2023年增長5.1%，在各主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列。經(jīng)濟(jì)增長力度較大，對能源的需求就會水漲船高。

　　IEA《全球能源回顧2021》數(shù)據(jù)顯示，2020年受疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退影響，全球能源需求下降了4%，是二戰(zhàn)以來的最大跌幅。2021年雖然新冠肺炎疫情將繼續(xù)影響全球能源需求，但是經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和疫苗的推出將對能源需求起到重要支撐作用。IEA預(yù)計(jì)2021年全球能源需求同比增長4.6%，較疫情前的2019年高出0.5%。其中能源需求增長主要受新興經(jīng)濟(jì)體推動(dòng)，預(yù)計(jì)近70%的需求增量來自新興市場和發(fā)展中國家，這些國家的能源需求將比2019年提升3.4%。

　　2.多因素導(dǎo)致全球能源供應(yīng)不足

　　(1)疫情壓制產(chǎn)能投資造成化石能源產(chǎn)出力下降

　　IEA《世界能源投資報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2020年受新冠疫情影響，全球能源投資出現(xiàn)了較大幅度下降，其中油氣領(lǐng)域投資同比下降2440億美元，煤炭領(lǐng)域投資同比下降140億美元，電力領(lǐng)域投資同比下降794億美元。除疫情因素影響外，對碳中和目標(biāo)的認(rèn)同以及抑制化石能源投資的政策行動(dòng)也是化石能源投資下降的重要原因。投資下降導(dǎo)致化石能源供應(yīng)產(chǎn)能不足。根據(jù)IEA的預(yù)測和數(shù)據(jù)判斷，2020年疫情出現(xiàn)之前全球能源投資的強(qiáng)度就已經(jīng)與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求投資水平出現(xiàn)差距，疫情的發(fā)生及延續(xù)進(jìn)一步拉大這種差距，屬于典型的雪上加霜，為后期能源供應(yīng)及整個(gè)體系脆弱性的形成埋下伏筆。

　　(2)新能源受氣候因素影響發(fā)力下降加劇化石能源供應(yīng)壓力

　　近年全球非化石能源在一次能源供應(yīng)中的占比一直在保持提升，主要受主要經(jīng)濟(jì)體帶動(dòng)。2021年受極端氣候因素影響新能源供應(yīng)能力不及預(yù)期出現(xiàn)下降，全球多地風(fēng)力發(fā)電量下降，使得本就處于供需偏緊狀態(tài)的化石能源供應(yīng)壓力進(jìn)一步加大。

　　在綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面走在世界前列的歐洲在這一方面表現(xiàn)得較為突出。由于風(fēng)電夏季運(yùn)行時(shí)數(shù)下降，而夏季天氣又較為炎熱，民眾制冷電力需求大增。由于新能源供電下降，歐洲不得不增加天然氣發(fā)電，從而使得天然氣儲氣庫庫存下降。為做好球冬季天然氣供應(yīng)保障，歐洲在入秋之際加大儲氣庫天然氣補(bǔ)氣力度，大量采購天然氣現(xiàn)貨。

　　在全球天然氣供應(yīng)產(chǎn)能趨緊形勢下，歐洲采氣量增加進(jìn)一步加劇了天然氣市場供應(yīng)緊張形勢。進(jìn)入秋冬之后，由于極寒天氣影響，歐洲用電需求繼續(xù)保持增長，僅靠天然氣發(fā)電已經(jīng)難以為繼。為確保電力供應(yīng)不中斷，歐洲部分國家不得不啟用之前已經(jīng)納入淘汰計(jì)劃的煤電項(xiàng)目。類似現(xiàn)象還發(fā)生在美國和中國等主要經(jīng)濟(jì)體國家，美國和中國同樣都是風(fēng)電和光伏發(fā)電大國，2021年新能源也不同程度出現(xiàn)了發(fā)力下降以及發(fā)電返煤現(xiàn)象。

　　3.價(jià)格上漲最好地衡量和描述了能源短缺，同時(shí)強(qiáng)化了能源短缺心理預(yù)期

　　2021年下半年以來，受供需關(guān)系趨緊的因素影響，全球煤炭價(jià)格、原油價(jià)格以及天然氣價(jià)格均保持上漲態(tài)勢。進(jìn)入秋冬之后，供需偏緊與極端天氣因素疊加導(dǎo)致全球煤炭、石油及天然氣價(jià)格出現(xiàn)爆發(fā)式增長。下面一組數(shù)據(jù)比較有代表性：煤炭價(jià)格方面，2021年9月印尼動(dòng)力煤的出口指導(dǎo)價(jià)站上了150美元/噸的高位，同比增長超2倍;澳大利亞紐卡斯?fàn)杻?yōu)質(zhì)動(dòng)力煤價(jià)格在10月報(bào)價(jià)突破244美元/噸;美國煤炭價(jià)格自年初以來漲幅達(dá)到了三倍。布倫特油價(jià)一度接近80美元/桶，創(chuàng)7年以來新高，東亞天然氣現(xiàn)貨價(jià)格一度飆升至30美元/百萬英熱單位，成為2021年能源價(jià)格“上漲王”。

　　02 主要經(jīng)濟(jì)體國家 面對能源短缺的應(yīng)對和調(diào)整舉措

　　1.主要經(jīng)濟(jì)體國家堅(jiān)持碳中和發(fā)展道路不動(dòng)搖

　　2021年全球化石能源價(jià)格飛漲，主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煤炭和天然氣等化石能源依賴程度提升發(fā)生在碳中和目標(biāo)大力推進(jìn)之時(shí)。各國返煤一定程度上與碳中和要求的去煤是相悖的。出現(xiàn)了返煤現(xiàn)象之后，圍繞能源供應(yīng)穩(wěn)定與清潔供應(yīng)的討論熱烈起來了，一邊反思一邊調(diào)整行動(dòng)也隨之跟進(jìn)，執(zhí)行者主要是各國政府。就目前的情況看，歐洲、美國以及中國、日韓等主要經(jīng)濟(jì)體并沒有因?yàn)槌霈F(xiàn)了與碳中和要求相悖的返煤現(xiàn)象而停滯碳中和的步伐。不但沒有停滯，相關(guān)的探索還一直在推進(jìn)，對碳中和道路的探索一如既往。

　　(1)美國在2021年熱衷于重返《巴黎協(xié)定》并致力于擔(dān)當(dāng)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)角色

　　美國現(xiàn)任總統(tǒng)拜登1月20日上任第一天就宣布重返《巴黎協(xié)定》，并就減少排放提出若干新政，一時(shí)間成為全球重大新聞。能源新政總的目標(biāo)是到2035 年，通過向可再生能源過渡實(shí)現(xiàn)無碳發(fā)電;到2050年美國實(shí)現(xiàn)碳中和。這是美國在氣候領(lǐng)域提出的最新目標(biāo)，是對特朗普時(shí)期能源政策的糾偏與矯正。

　　為了實(shí)現(xiàn)美國的碳中和目標(biāo)，拜登政府計(jì)劃拿出2萬億美元，用于基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資。一年來美國政要積極往來穿梭于各種氣候論壇，與中國、歐洲、日本等主要經(jīng)濟(jì)體國家進(jìn)行充分接觸與磋商。通過分析美國的氣候外交舉措與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)能源政策可以發(fā)現(xiàn)，美國的氣候和能源政策目標(biāo)框架正越來越清晰，能源轉(zhuǎn)型力度較大，在2050年實(shí)現(xiàn)碳中的目標(biāo)和與國際社會表現(xiàn)出高度一致性。

　　需要指出的是，美國的能源發(fā)展體系較為均衡，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國，化石能源、核能與新能源在全球均處于領(lǐng)先水平。在此形勢下，美國重返《巴黎協(xié)定》以及樹立碳中和目標(biāo)對世界能源發(fā)展自然會產(chǎn)生重要影響。2021年美國的天然氣價(jià)格也出現(xiàn)大幅增長，也不同程度返煤，但并沒有動(dòng)搖其碳中和計(jì)劃。

　　(2)歐盟2021年提出新的更具雄心的氣候應(yīng)對變化方案

　　歐盟一直以來在低碳轉(zhuǎn)型方面較為激進(jìn)，發(fā)展低碳能源的力度在全球也是出于領(lǐng)先水平。盡管2021年出現(xiàn)了能源供應(yīng)短缺現(xiàn)象，但歐盟在碳中和方面依然出臺新的更高層次的目標(biāo)。2021年7月14日，歐盟在之前氣候變化政策及目標(biāo)基礎(chǔ)上提出了一套更加系統(tǒng)和完整的應(yīng)對氣候變化的提案，此法案被稱為迄今為止世界主要經(jīng)濟(jì)體為減少溫室氣體排放提出的最雄心勃勃的計(jì)劃之一。該提案提出了到2030年可再生能源占?xì)W盟最終能源消耗40%、2030年新增燃油車銷售較2021年減少55%，到2035年將不再有新的燃油車銷售以及2026年開始設(shè)立碳邊境稅等具體目標(biāo)。

　　(3)日本在2021年更新階段性減排目標(biāo)

　　為了實(shí)現(xiàn)2050年碳中和、建成“脫碳化”社會的目標(biāo),日本在2021年將其2020 年12月發(fā)布的《綠色增長戰(zhàn)略》更新為《2050 碳中和綠色增長戰(zhàn)略》。提出在2030年之前將日本排放量在2013年基礎(chǔ)上削減46%。日本的綠色增長戰(zhàn)略,圍繞總目標(biāo)和階段性目標(biāo)提出了14個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域,并提出了相應(yīng)的金融支持措施。其中于能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)的海上風(fēng)力發(fā)電和太陽能發(fā)電、地?zé)崂谩淙剂祥_發(fā)、下一代熱能和原子能利用是核心組成部分。

　　(4)中國出臺新的碳達(dá)峰、碳中和意見及行動(dòng)方案

　　2021年下半年以來，我國能源供需也出現(xiàn)了不同程度的供應(yīng)緊張現(xiàn)象，多地煤炭、天然氣及電力供應(yīng)緊張，特別是入秋冬之后，能源市場的節(jié)奏與世界節(jié)奏同步。能源短缺現(xiàn)象一度引發(fā)國內(nèi)業(yè)界和學(xué)界對現(xiàn)行能源發(fā)展道路的反思和討論，重點(diǎn)是化石能源與非化石能源的定位問題。

　　年末我國以中央和國務(wù)院名義先后出臺新的碳達(dá)峰、碳中和實(shí)施意見和行動(dòng)方案，對我國中長期碳達(dá)峰和碳中和道路進(jìn)行了新的更加詳實(shí)的規(guī)劃，重申了能源轉(zhuǎn)型與達(dá)峰中和系列目標(biāo)。新的政策文件提出到 2025年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右;到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上;到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上。

　　2.重視解決現(xiàn)實(shí)供應(yīng)問題，促進(jìn)能源穩(wěn)定性建設(shè)

　　在堅(jiān)持碳中和發(fā)展路線和目標(biāo)不動(dòng)搖的同時(shí)，歐洲、美國以及中國、日韓等主要經(jīng)濟(jì)體國家認(rèn)真面對當(dāng)下能源供應(yīng)過程中出現(xiàn)的問題，積極尋求解決方案，能源管理理念和思路更加務(wù)實(shí)。

　　(1)歐洲甩掉面子短期回歸煤炭，對核電重視程度有所提升

　　歐洲面對新能源國際下降重新回歸天然氣發(fā)電的同時(shí)，部分國家的煤電項(xiàng)目重啟。在過去10年里，歐洲關(guān)閉了數(shù)以百計(jì)的燃煤發(fā)電廠，英國較為激進(jìn)，目前僅剩兩座煤電廠。西班牙2020年夏天關(guān)閉了一半的煤電廠。歐洲國家花費(fèi)數(shù)萬億美元補(bǔ)貼可再生能源，2020年可再生能源在電力生產(chǎn)中所占份額首次超過化石燃料。

　　處于解決現(xiàn)實(shí)問題的需要，歐洲開始重視提升核能和天然氣供應(yīng)能力建設(shè)。法國將重啟新的核電項(xiàng)目建設(shè)，目的在于將能源價(jià)格控制在合理范圍內(nèi)，同時(shí)依托核電完成減排目標(biāo)。法國在2014年曾提出到2025年將電力供給中核電的占比從75%降至50%左右，目前看來這一規(guī)劃未必能夠得以實(shí)施，在電價(jià)隨天然氣價(jià)上漲不斷創(chuàng)下歷史新高之際，核電成為法國穩(wěn)定能源供應(yīng)的“救命稻草”。

　　英國也考慮大力發(fā)展核電。由于英國將近一半的電力都依靠天然氣，2021年英國每兆瓦時(shí)電價(jià)一度漲到285英鎊，打破了從1999年至今22年的歷史記錄，最高電價(jià)較去年同期暴漲了6倍。2021年冬季英國鋼鐵、化工等高耗能行業(yè)已經(jīng)無法承受不起高昂的電價(jià)，多家化肥廠已宣布或計(jì)劃在冬季停產(chǎn)。為了彌補(bǔ)電力不足，英國部分地區(qū)不得不啟用即將廢棄的煤電項(xiàng)目以暫時(shí)緩解能源短缺。基于此英國也在計(jì)劃加快核電項(xiàng)目建設(shè)。

　　德國是歐盟的領(lǐng)導(dǎo)力量，德國應(yīng)對能源短缺的途徑是重視輸跨境電通道建設(shè)，希望通過歐洲境內(nèi)資源調(diào)劑保障國內(nèi)能源供應(yīng)。2020年11月德國與比利時(shí)電網(wǎng)建立互連，12月與挪威電網(wǎng)聯(lián)通。目前向德國出口電力最多的國家是法國。法國核電占總發(fā)電量70.6%，高居全球榜首，這些年法國一直是全球最大的電力出口國之一，每年出口700億度電。法國在法德邊境建有一定數(shù)量的核電站，2020發(fā)電總量達(dá)945億度，德國電力短缺時(shí)從法國輸電較為便捷。德國雖一直致力于棄核，但其電力需求事實(shí)上對核電其實(shí)有一定的依賴。

　　(2)歐洲繼續(xù)仰仗天然氣，促成北溪-2管道取得重要進(jìn)展

　　北溪-2管道建設(shè)一直屢遭波折和坎坷，處處遭受各種力量的牽制，但是2021年改管道建成。目前其運(yùn)行雖然還面臨一些障礙，但其運(yùn)行只是時(shí)間上的問題。這一管道之所以能在今年建成，看似偶然，其背后也有歐洲擔(dān)憂今后新能源體系供應(yīng)不穩(wěn)定、繼而再次轉(zhuǎn)向天然氣的意圖。

　　歐洲棄煤的態(tài)度較為堅(jiān)決，發(fā)展新能源冬季和意愿強(qiáng)烈，如何在去煤和發(fā)展新能源之間尋求平衡點(diǎn)一直是一個(gè)重要考題，今年的能源供應(yīng)短缺讓歐洲各國尋求這個(gè)平衡點(diǎn)的意志更加堅(jiān)決。北溪-2管道建設(shè)項(xiàng)目是俄氣與法國、奧地利、英國、荷蘭以及德國相關(guān)公司的合資項(xiàng)目，在歐洲有許多支持方。所以盡管有美國制裁以及烏克蘭、捷克等國家的強(qiáng)烈反對，北溪-2管道還是得以如期建成。

　　從中長期發(fā)展趨勢看，盡管歐洲的天然氣需求已經(jīng)多年維持在5000億立方米的水平，到達(dá)消費(fèi)平臺，但從穩(wěn)定能源供應(yīng)的角度看，今后歐洲對天然氣的需求強(qiáng)度可能將長期維持。

　　(3)美國繼續(xù)依托化石能源供應(yīng)優(yōu)勢，通過限制出口及釋放石油儲備應(yīng)對能源短缺

　　美國應(yīng)對能源短缺主要依靠已有的相對多元化的供應(yīng)體系，重點(diǎn)在化石能源。美國能源調(diào)控的優(yōu)勢在于自身本身就是能源供應(yīng)大國。2021年秋冬季美國的能源需求以每月4%的速度在增長。進(jìn)入冬季之后，由于取暖的需要，民眾對取暖燃料的需求就更加強(qiáng)烈。

　　天然氣價(jià)格最早上漲且漲幅巨大。2021年10月至今，美國天然氣價(jià)格增長了兩倍，而煤炭價(jià)格則相對穩(wěn)定。為了降低發(fā)電成本、保障電力供應(yīng)，美國政府開始轉(zhuǎn)向大規(guī)模利用煤炭來發(fā)電，至于是否環(huán)保暫時(shí)不在考慮之內(nèi)。美國的煤炭商因此迎來利潤爆發(fā)期，僅10月份美國就新增煤炭銷售公司70多家，從業(yè)人員達(dá)到2萬人。

　　為確保本國能源優(yōu)先供應(yīng)，美國政府于2021年10月還宣布限制天然氣和煤炭出口他國。考慮到限制出口損害當(dāng)?shù)仨搸r油公司商業(yè)收益及美國石油進(jìn)口國，政府計(jì)劃的限制措施并沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行。除此之外，政府動(dòng)用美國的石油戰(zhàn)略儲備來應(yīng)對能源短缺及因擴(kuò)張貨幣政策帶來的通脹壓力。

　　總體看來，美國應(yīng)對能源短缺主要是通過傳統(tǒng)優(yōu)勢油氣能源。美國在采取化石能源供應(yīng)保障系列措施的同時(shí)，能源部同時(shí)加大了從空氣中捕捉二氧化碳技術(shù)及系列新能源前瞻技術(shù)的立項(xiàng)和研發(fā)，走化石能源+CCS+新能源多元的發(fā)展道路的戰(zhàn)略意圖進(jìn)一步體現(xiàn)出來。

　　(4)能源缺乏的日韓的應(yīng)對重點(diǎn)是優(yōu)化能源的管理體制和機(jī)制

　　冬季能源短缺期間，日本開展了為期兩個(gè)月的調(diào)查，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省制定了一系列短期和長期的政策舉措，以彌補(bǔ)能源供應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的漏洞。通過調(diào)查日本提出建設(shè)一個(gè)對天然氣和LNG庫存進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控的更為強(qiáng)大的系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以針對短缺進(jìn)行提前預(yù)警，并允許公用事業(yè)部門轉(zhuǎn)移原料;依托系統(tǒng)運(yùn)行數(shù)據(jù)反應(yīng)的問題，在下個(gè)冬季之前，對煤炭、石油和LNG采購指南進(jìn)行修訂，允許進(jìn)行緊急采購，加大存儲能力建設(shè)。

　　日本能源資源貧乏，長期以來一直致力于提升能源自給水平，在氫能發(fā)展方面一直大步向前，對核能的態(tài)度因福島核電站事件屢有反復(fù)，但在能源供應(yīng)短缺沖擊和碳中和目標(biāo)硬性約束面前，日本最終還是選擇了核能發(fā)展路線。

　　韓國為了防止在推進(jìn)碳中和過程中可能出現(xiàn)的能源空白，也是計(jì)劃將核電作為基礎(chǔ)能源。過去一段時(shí)間韓國正在執(zhí)行推遲對已完工核電站的運(yùn)營許可、新核電站建設(shè)等待批準(zhǔn)的“禁令”，但這一禁令在今后一段時(shí)期很有可能被松綁。

　　韓國國內(nèi)針對2021年能源短缺目前形成的共識是要堅(jiān)持摒棄傳統(tǒng)的粗放式高碳發(fā)展模式，但要逐步減少煤炭產(chǎn)量，在加強(qiáng)碳減排設(shè)施投資的同時(shí)，考慮到韓國的可再生能源潛力不足以大幅度支撐韓國的電力需求的現(xiàn)實(shí)，韓國應(yīng)積極利用核能發(fā)電以保障能源供應(yīng)穩(wěn)定。

　　(5)中國出臺更加務(wù)實(shí)的煤炭清潔化利用的政策，重視區(qū)域協(xié)同聯(lián)供

　　中國2021年末召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和。會議認(rèn)為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。要堅(jiān)持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則事實(shí)碳達(dá)峰、碳中和。提出傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上的發(fā)展思路。

　　最為突出的變化是提出要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。同時(shí)針對綠色低碳能源發(fā)展的核心，提出要狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)的嚴(yán)格要求。

　　2021年我國在能源供應(yīng)旺季適時(shí)開展了電價(jià)市場化改革，天然氣定價(jià)也向市場化更加靠近了一步，同時(shí)出臺了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》，為區(qū)域協(xié)同供應(yīng)電力奠定了基礎(chǔ)。

　　03 碳中和背景下能源中長期發(fā)展趨勢預(yù)測

　　2021年全球在碳中和的推動(dòng)方面力度依然不減，但極端天氣的發(fā)生以及能源價(jià)格的大幅上揚(yáng)給如火如荼的碳中和運(yùn)動(dòng)敲響了警鐘。各國普遍意識到能源供應(yīng)首先要做好穩(wěn)定，在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上再去追求低碳，當(dāng)二者出現(xiàn)矛盾的時(shí)候首先顧及穩(wěn)定。各國意識到能源供應(yīng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與低碳的結(jié)合是長期追求目標(biāo)，需要為此做好各項(xiàng)保障和努力。結(jié)合前文的分析，有如下啟示。

　　1.化石能源的清潔化利用與發(fā)展新能源均為碳中和的實(shí)現(xiàn)路徑，歐洲、美國、中國、日韓等主要經(jīng)濟(jì)體在實(shí)踐中對此逐漸形成共識。

　　經(jīng)過此次能源危機(jī)洗禮后，相信各國都會對現(xiàn)行的能源政策進(jìn)行反思并調(diào)整自身的發(fā)展模式，去化石能源不能操之過急。在過去幾年的實(shí)踐中，各國在這一方面步子都比較大，難免會有一些問題出現(xiàn)。我國不少地區(qū)在能源雙控行動(dòng)中也曾不同程度出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)式減碳，對此國家還專門出臺文件予以叫停。關(guān)于能源轉(zhuǎn)型的具體路徑，各國發(fā)展條件不同，選擇的基于能源轉(zhuǎn)型的碳中和道路也不盡相同，但不會脫離化石能源清潔利用與發(fā)展新能源的大的范疇。

　　2.核電成為保障能源供應(yīng)穩(wěn)定的重要選項(xiàng)，其重要性在2021年得到進(jìn)一步驗(yàn)證。

　　核電在國際社會一直是爭議較大的電源，全球各地一直都有反對核電和挺核的呼聲，特別是在歐洲部分國家。但2021年發(fā)生的能源大面積短缺可能使得各國對核電予以重新認(rèn)識。特別是歐洲棄核意愿最強(qiáng)烈的德國電力進(jìn)口可能來自法國的核電，值得歐洲乃至整個(gè)世界能源行業(yè)為之反思和思考。

　　考慮到核電穩(wěn)定性好，若一定要在保持能源穩(wěn)定的返煤與核電之間選擇，歐洲發(fā)展核電的可能性就更大。基于此引申思考，新能源中的水電以及地?zé)岚l(fā)電因其穩(wěn)定性相對較好，可能在今后逐漸以較快速度發(fā)展起來。

　　3.天然氣的傳統(tǒng)優(yōu)勢地位再次得到鞏固，各國不會再將其視為過渡能源。

　　業(yè)界對天然氣地位的界定經(jīng)歷了一個(gè)有趣的變化過程。在碳中和目標(biāo)出臺之前，天然氣作為人類主體能源地位的判斷一度非常有市場，數(shù)年前業(yè)界還有21世紀(jì)是天然氣的世紀(jì)的說法。但是在碳中和目標(biāo)成為世界共識之后，天然氣主體能源地位論開始逐漸褪色，業(yè)界有人曾一度將其成為過渡能源。

　　從今后各種高度重視保證能源供應(yīng)穩(wěn)定性的角度看，天然氣作為主體能源的能源格局估計(jì)將長期保持下去，全球天然氣資源潛力巨大也在很大程度上能夠支持了這一格局的形成及順延。只要技術(shù)進(jìn)步的效率足夠高，天然氣在全球的供應(yīng)保障有物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　4.化石能源清潔化利用的主要突破口在于碳排放的捕集與埋存技術(shù)。

　　歐美及中國在2021年都不同程度加大了CCUS技術(shù)的研發(fā)。這項(xiàng)技術(shù)目前歐洲、美國以及中國都已有示范項(xiàng)目開展。全球目前有26個(gè)項(xiàng)目在運(yùn)行，捕碳埋碳規(guī)模在4300萬噸左右。

　　歐洲在該項(xiàng)技術(shù)的實(shí)踐方面一直走在前列，前述美國能源部也已計(jì)劃開展包括從空氣中捕捉二氧化碳的研發(fā)計(jì)劃。一定程度上說，該項(xiàng)技術(shù)成為世界碳中和能否按期實(shí)現(xiàn)的核心與兜底保障技術(shù)。全球地質(zhì)埋存潛力巨大，理論埋存量可達(dá)11.5萬億噸，足以消化人類目前生產(chǎn)生活產(chǎn)生的排放量。

　　有機(jī)構(gòu)預(yù)測，碳中和政策大范圍實(shí)施之后，到2035年全球有一大批CCUS項(xiàng)目在化工、制氫以及火力發(fā)電行業(yè)推出，其中歐洲CCUS 投資將達(dá)到350億美元，二氧化碳捕集及埋存能力將達(dá)到7500萬噸，2035年之后全球二氧化碳埋存規(guī)模將呈現(xiàn)跨越式增長。對高強(qiáng)度依賴煤炭的亞洲國家而言，發(fā)展此項(xiàng)技術(shù)的愿望當(dāng)更為迫切，對于目前依然以煤為主的中國而言，該項(xiàng)技術(shù)將上升成為國家層面重大科技戰(zhàn)略。

　　5.綠色低碳技術(shù)研發(fā)與攻關(guān)對于能源低碳化有重大的決定性影響。

　　化石能源清潔化利用路徑選擇其目的在于鞏固能源供應(yīng)體系穩(wěn)定性。以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的的新能源存在不穩(wěn)定性的短板，使得人類社會運(yùn)行離不開基于化石能源供應(yīng)的舊的能源體系。但從碳中和理想的路徑看，發(fā)展新能源更有利以低成本實(shí)現(xiàn)碳中和，因而實(shí)現(xiàn)新能源供應(yīng)體系的穩(wěn)定意義重大，這也將是人類能源體系建設(shè)今后的重要發(fā)展方向。

　　要實(shí)現(xiàn)新能源大發(fā)展且保持穩(wěn)定，有關(guān)新能源的穩(wěn)定供應(yīng)系列技術(shù)研發(fā)力度要大，管理模式需要加快重構(gòu)。中國在2021年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議中提出狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)的要求，順應(yīng)了這一趨勢與要求。

　　04 結(jié)論與啟示

　　2021年是全球大面積推進(jìn)碳中和之年，目前已有140多個(gè)國家宣示了碳中和目標(biāo)。新冠肺炎疫情還在全球反復(fù)的形勢下，極端天氣的發(fā)生打亂了各國既定的碳中和節(jié)奏與步伐，促使各國反思和調(diào)整自身的碳中和能源政策，在能源供應(yīng)的穩(wěn)定與低碳發(fā)展方面做出更為務(wù)實(shí)的調(diào)整。世界進(jìn)入百年未有之大變局，各類黑天鵝、灰犀牛事件將一直伴隨人類，具體的影響是不確定的，但人類碳中和以及能源轉(zhuǎn)型路徑將持續(xù)做出調(diào)整應(yīng)該是一定的，人類也將朝著既定目標(biāo)堅(jiān)定不移走下去。

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